［来源：招标代理部］［作者：王兴龙］［时间：2013年6月］

工程招标的起源

(一)较大规模的商品生产和交换。招标投标起源于私有制条件下商品的生产与交换,是商品经济发展到一定阶段的产物。在早期的商品经济时期,个别买主为了获得更多的利润,在开展某项购买业务时,有时会有意识地邀请多个买主与他接触。以便挑选出供货价格和质量比较理想的成交对象。这是原始的招标比价活动。

（二）由于社会化大生产的需要，在企业生产和政府管理过程中孕育了许多专业的职能部门和以及前所未有的生产方式和管理模式。如专门的采购部门和专门的某种产品的供应商等等。同样对政府部门为了实现高效的经济效益，同时又能接受公众的监督，就逐步发展成为公开招标了。

（三）市场转型的需要。随着生产力的发展，生产过剩，从而形成了一种供过于求的买方经济环境。因此卖方和承包方迫于生存和竞争的压力，普遍采取不避风险、主动报价的交易态势，以积极争取各种交易机会和成交对象。这样使得工程招标有了普遍的发展。

我国工程招标的发展

（1）确立试点阶段。20世纪80年代初，我国利用世界银行、亚洲银行和外国政府的资金修建工程。这些投资要求用国际化的方式来建设工程，同样一些世界性的施工单位也想通过招投标的方式来承揽项目，于是招标就诞生了。同时1983年6月7日，原城乡建设建设环境保护部印发《建筑安装工程招投标试行办法》，提出“凡经国家和省、市、自治区批准建设的工程，均可按本办法的规定，通过招标择优选择施工单位”。

（2）大力推行阶段。20世纪80年代中到90年代初，我国从计划经济向市场经济过度摸索，为加快管理体制改革，加强建筑行业的法制建设，我国大力推广工程招投标，并制定了相关的立法。

（3）积极完善阶段。20世纪90年代中至今，我国经济制度转型完成，招投标相关的法律法规、制度逐渐完善，并规范着建筑行业有序健康的向前发展。加之工程造价的辅助，逐步形成“企业自主报价，市场竞争形成价格”的建筑市场。

我国工程招标的问题

（1）曲解了招标的目的。招标的目的在于择优选择施工单位，提高经济效益，而由于市场竞争的不良发展，使其成为了反腐倡廉的工具；

（2）违规操作严重。由于建筑产品市场是一个买方市场，导致生产力过剩，竞争也很激烈，所以围标、串标严重；

（3）其他问题。如工程造价理解的差异性等。

纠偏方向

（1）行业的培训，回归招标的本质目的；

（2）制定更切实可行的法律法规与制度保障本质目的的顺利实现；

（3）坚强对工程造价的研究与普及。